AD ALTA 

 

JOURNAL OF INTERDISCIPLINARY RESEARCH

 

 

 

AWARENESS AND PERCEPTION OF MODERNIZED ELECTRONIC PUBLIC PROCUREMENT – 
CZECH CASE STUDY  
 

a

RADKA MACGREGOR PELIKÁNOVÁ, 

b

EVA DANIELA 

CVIK 
 

Metropolitan University Prague, Dubečská 900/10, 100 00 
Prague 10, Czech Republic 
email: 

a

radkamacgregor@yahoo.com, 

b

ruzickovaadvokat@gmail.com 

 

This research and resulting contribution were funded by Czech Science Foundation, 

grant number GA ČR No. 17-11867S “Comparison of the interaction between the law 
against unfair competition and intellectual property law, and its consequences in the 
central European context.” 
 

 
Abstract: In 2014, the EU enacted the Investment Plan for Europe to simplify public 
procurement, to support access to public procurement and to consider social and 
environmental criteria as well as the eIDAS Regulation. In 2017, the European 
Commission launched an Initiative for a more effective, efficient and sustainable 
public procurement on the single internal market. The aim of this paper is to assess the 
awareness and perception of the modernized electronic public procurement, i.e. to 
analyze the roots and situations across the EU as, so far, reported, and to discuss and 
perform a pioneering Czech case study based on questionnaire investigation focusing 
on three hypotheses. The presented data and arguments point to a potential which is, 
due to the reduced transparency and awareness, as yet underdeveloped. 
 
Keywords: Public procurement, Single internal market, competition, Investment Plan 
for Europe. 
 

 
1 Introduction 
 
The EU is the latest stage of modern European integration 
(MacGregor Pelikánová, 2012 & 2013) dominated by the four 
freedoms, the single internal market, digitalization and other 
mature society factors (Floridi, 2016) including the (so far 
unsuccessful) ambition to become the world competitiveness 
leader (MacGregor Pelikánová, 2017). Its strategy is set for each 
decade and currently is ending the Europe 2020, i.e. COM 
(2010) 2020 Communication from the Commission Europe 2020 
– A strategy for smart, sustainable and inclusive growth (EC, 
2010).  
 
For Europe 2020, definitely important is the fact that a 
substantial part of the public investment in the EU is done by 
public procurement. The total amount spent via public 
procurement exceeds EUR 2 trillion, i.e. oscillates around 15% 
of EU GDP (EC, 2017). This makes the need for a proper public 
procurement regime self-explanatory. Therefore, the EU requires 
all public contracts, above a certain threshold, to be processed by 
public procurement while observing principles of transparency, 
equal treatment and non-discrimination. 
 
In 2014, President-elect Jean-Claude Juncker, in his strategic 
speech ‘Setting Europe in Motion’ made it clear that the EU 
needs more synergy in public procurement and specifically 
stated:”In times of scarce resources, we need to match ambitions 
with resources to avoid duplication of programs. More than 80% 
of investment in defense equipment is still spent nationally today 
in the EU. More cooperation in defense procurement is therefore 
the call of the day, and if only for fiscal reasons.” (Juncker, 
2014). Thereafter, the European Parliament and European 
Council have enacted a collection of measures under the 
umbrella of the Investment Plan for Europe: Getting Europe 
Investing Again, aka the Juncker Plan (“Investment Plan for 
Europe”) in the hope of making the investment in the EU more 
effective, efficient and sustainable and consequently to support 
the economic growth in the EU and in EU member states 
(Radulescu et al., 2018). The three objectives of the Investment 
Plan for Europe are: (i) to remove obstacles to investment, (ii) to 
provide visibility and technical assistance to investment projects, 
and (iii) to make a smarter use of financial resources (EC, 2014). 
The pillars of the Investment Plan for Europe are the European 
Fund for Strategic Investments, the European Investment 
Advisory Hub and the European Investment Project Portal, and 
the Project for improvement of the business environment. With 
respect to public procurement, the Investment Plan for Europe 
basically simplifies the EU public procurement legislation, 
supports access to public procurement and considers social and 

environmental criteria (Hochman et al., 2015). Rather than 
awarding a contract only on the basis of the best price, 
authorities are encouraged to integrate qualitative criteria, 
demand innovative, energy saving solutions or insist on 
sustainable and socially inclusive approaches (EC, 2014). In 
sum, this should contribute towards economic growth (

Terzić, 

2017) as well as to corporate social responsibility („CSR“) 
(MacGregor Pelikánová, 2019a, Pakšová, 2016, Jindrichovska et 
al., 2019). 
 
In 2017, the European Commission put forward an initiative to 
carry out procurement more efficiently and in a sustainable 
manner (MacGregor Pelikánová, 2019a), while making full use 
of digital technologies (MacGregor Pelikánová, 2019b) to 
simplify and accelerate procedures under the name ‘Increasing 
the impact of public investment through efficient and 
professional procurement’ (“Initiative”) (EC, 2017). The 
Initiative was a reaction to the Investment Plan for Europe and 
its drive to support the economic development and the 
reinforcement of the single internal market. The Initiative 
defines six priority axis for the fulfillment of the Investment Plan 
for Europe and in particular addresses the importance of public 
procurement in EU member states and the fact that the selected 
providers are almost always from the same EU member state as 
the public authority. The not fully open, effective and efficient 
competition in this arena represents one of the obstacles for the 
complete single internal market. Therefore, it is necessary to 
launch measures and instruments making sure that subjects from 
all EU member states can participate in public procurement in 
each and every EU member state and this pursuant to non-
discriminatory conditions. The Investment Plan for Europe and 
Initiative should lead to the increase of the competitiveness of 
European businesses, to the elimination of discrimination 
between competitors and development of the effectiveness, 
efficiency and sustainability of the competition (Damro, 2012).  
 
All public procurements in the EU must be done in compliance 
with principles set by the EU law and with the quartet of 
freedoms. Public procurement calls, proceedings and procedures 
must satisfy competition requirements, trustworthiness, 
effectiveness and efficiency. Due to the digitalization and digital 
single internal market, the electronic communication and other 
digital aspects need to be properly addressed by public 
procurement. Consequently, the public procurement policies and 
legislation overlap with the drive for the intellectual property and 
digitalization (Vivant, 2016), such as the Electronic 
IDentification, Authentication and trust Services (“eIDAS”) and 
GDPR setting (MacGregor  Pelikánová & Cvik, 2018). Namely, 
eIDAS is a standardized system of electronic identification and 
trust services for electronic transactions in the internal single 
market, which was created by EU Regulation 910/2014 of 23 
July 2014 on electronic identification and trust services for 
electronic transactions in the internal market and repealing 
Directive 1999/93/EC (“eIDAS Regulation”). The main goal of 
the eIDAS Regulation is the increase in the trustworthiness of 
electronic communication in the internal single market and to 
develop electronic signature, verification and authentication 
systems (Ribeiro et al., 2018). The eIDAS Regulation should 
provide a common foundation for safe electronic communication 
between citizens, businesses and public administration 
institutions and make the electronic communications, documents 
and signatures equivalent to their hardcopy counterparts. This 
should lead to a reinforcement of the effectiveness, efficiency of 
public and private on-line services and services for e-business in 
the sphere of public procurement and even beyond. Namely, the 
eIDAS Regulation imposes the duty to use a higher level of 
security during electronic communication and to use appropriate 
information systems and information technologies (“IS/IT”) 
(Pohulak-Zoledowska, 2016). EU member states have to create a 
common framework for such an e-communication which 
recognizes electronic identification (“eID”) from other EU 
member states and verifies the correctness and security. What is 

- 34 -